23 жовтня 2025 року Європейський Союз затвердив 19-й пакет санкцій проти Російської Федерації. Він має на меті обмежити здатність Росії фінансувати та підтримувати війну, зосереджуючись на нафтогазовому секторі, фінансових установах і ланцюгах постачання військово-промислового комплексу. Рішення ухвалили на тлі ескалації з боку Росії: ракетного удару поблизу Представництва ЄС у Києві, а за кілька днів — російських дронів, які порушили повітряний простір Польщі.
Ключові обмеження
- Енергетика: поетапна заборона імпорту російського скрапленого газу (СПГ), із повним припиненням постачань до 1 січня 2027 року; санкції проти близько 100 танкерів із так званого «тіньового флоту» Москви; нові обмеження щодо компаній Роснефть, Газпромнефть та їхніх дочірніх структур.
- Треті країни: уперше ЄС запровадив санкції проти іноземних компаній, зокрема китайських нафтотрейдерів і двох нафтопереробних заводів, які допомагали Росії обходити санкції.
- Фінансовий сектор: заборона на транзакції з Альфа-банком, МТС-Банком та іншими філіями, що працюють у Казахстані та Білорусі; обмеження щодо криптоплатформ і платіжної системи Мир, яку Росія використовує для обходу фінансового контролю.
- Експортний контроль: подальша заборона експорту технологій, що можуть бути використані у військових цілях — зокрема для виробництва дронів.
Уповноважений Президента України з питань санкційної політики охарактеризував пакет як «один із найвсеосяжніших і найефективніших заходів ЄС на сьогодні». Втім, процес його ухвалення тривав понад місяць — від презентації у вересні до набуття чинності наприкінці жовтня.
Персональні та секторальні санкції
Персональні санкції:
- ректор Московської вищої школи економіки, де викладали курс про обхід санкцій;
- представники російського ВПК (зокрема узбецький бізнесмен Мумінов, причетний до постачання целюлозної сировини для порохових заводів, компанія АвтоВАЗ і її директор Соколов, Сарапульський електрогенераторний завод);
- логістичний оператор і трейдер Litasco Middle East DMCC;
- 11 осіб, причетних до викрадення та «перевиховання» українських дітей (Адаменко, Домогацький та ін.);
- російська золотовидобувна компанія Полюс.
Військово-промисловий комплекс:
- 45 юридичних осіб, зокрема Центральний науково-дослідний інститут «Берг» та компанія GNSS Plus;
- 11 спеціальних економічних, інноваційних та преференційних зон, серед них — особлива економічна зона «Алабуга» (де здійснюється масове виробництво дронів Shahed/Geran) та інноваційний центр «Сколково».
Передумови й очікування
ЄС готував запровадження 19-го пакета санкцій у вересні 2025 року. Водночас громадські та експертні очікування щодо його змісту суттєво відрізнялися.
Нафта. За даними Politico, значних нових обмежень у нафтогазовій сфері не очікувалося, оскільки попередні пакети вже суттєво вдарили по російському енергетичному експорту.
Банківська система. Верховна представниця ЄС із закордонних справ Кая Каллас публічно зазначила, що розглядаються й інші обмеження у фінансовій та енергетичній сферах, а також вторинні санкції.
Водночас українська влада закликала ЄС включити до санкцій інфраструктуру буріння, переробки й транспортування російської нафти, «тіньовий флот», морські термінали, порти та страхові компанії.
Позицію України підтримали уряди Франції, Португалії та Чехії, які закликали до посилення санкційного тиску на Москву.
Представники Франції та Фінляндії підкреслили, що санкції будуть по-справжньому ефективними лише за умови, якщо США приєднаються до зусиль ЄС.
Загалом, як зазначила Кая Каллас, 19-й пакет санкцій “ще більше ускладнює Путіну фінансування війни”.
Хронологія санкційних пакетів ЄС проти Росії
Перший пакет – 22 лютого 2022 року
- Санкції проти 351 депутата Державної думи Росії, які проголосували за визнання непідконтрольних уряду територій Донецької та Луганської областей.
- Обмеження економічних відносин з цими територіями.
- Секторальна заборона на фінансування російської держави, уряду та Центрального банку, що обмежила їхній доступ до капітальних і фінансових ринків ЄС.
Другий пакет – 25 лютого 2022 року
- Санкції проти Володимира Путіна, Сергія Лаврова, членів Держдуми та Ради безпеки РФ, а також інших осіб.
- Економічні санкції проти фінансового, енергетичного, транспортного та технологічного секторів.
- Подальші обмеження на експорт товарів подвійного призначення, зокрема напівпровідників і передових технологій.
- Заборона продажу всіх літаків, запчастин і обладнання для російської авіаційної та космічної промисловості.
- Заборона експорту певних товарів і технологій для нафтопереробної галузі.
- Часткове призупинення дії угоди про спрощення візового режиму між ЄС і Росією.
Третій пакет – 28 лютого – 2 березня 2022 року
- Санкції проти 26 фізичних осіб і однієї юридичної особи
- Закриття повітряного простору ЄС для всіх російських літаків.
- Заборона на транзакції з Центральним банком Росії.
- Відключення від SWIFT семи російських банків.
- Заборона постачання євро-грошових знаків до Росії.
- Призупинення мовлення в ЄС телеканалів Russia Today і Sputnik.
- Секторальний санкційний пакет – 9 березня 2022 року
- Санкції проти 160 осіб, включно зі 146 членами Ради Федерації РФ.
- Обмеження експорту технологій морської навігації та радіозв’язку.
Четвертий пакет – 15 березня 2022 року
- Санкції проти 15 осіб і 9 компаній, зокрема Романа Абрамовича та Германа Хана.
- Розширення списку осіб і організацій, пов’язаних з оборонно-промисловою базою Росії.
- Заборона будь-яких транзакцій з певними державними підприємствами.
- Заборона надання послуг з кредитного рейтингу російським особам чи компаніям.
- Заборона нових інвестицій у російський енергетичний сектор.
- Заборона імпорту до ЄС заліза й сталі з Росії.
- Заборона експорту до Росії предметів розкоші.
П’ятий пакет – 8 квітня 2022 року
- Санкції проти 217 осіб і 18 компаній.
- Закриття портів ЄС для всіх російських суден.
- Заборона в’їзду в ЄС для російських автомобільних перевізників.
- Заборона імпорту вугілля та інших твердих копалин з Росії.
- Заборона імпорту деревини, цементу, морепродуктів і алкоголю.
- Квоти на імпорт хлориду калію.
- Заборона експорту авіаційного палива та високотехнологічної продукції, включно з напівпровідниками, електронікою, складними механізмами.
- Заборона надання високовартісних криптоактивів.
- Заборона виступати бенефіціарами або довіреними особами для російських осіб чи компаній.
Шостий пакет – 3 червня 2022 року
- Санкції проти 18 компаній та 65 осіб.
- Розширено список осіб і компаній, пов’язаних з оборонно-промисловою базою Росії.
- Заборона імпорту в Росію сирої нафти та нафтопродуктів.
- Заборона перепродажу нафти, імпортованої трубопроводами, іншим державам-членам чи третім країнам.
- Заборона страхування та фінансування транспортування російської нафти до третіх країн.
- Заборона експорту додаткових товарів і технологій.
- Відключення від SWIFT ще трьох російських банків.
- Призупинення мовлення телеканалів Rossiya RTR / RTR Planeta, Rossiya 24 / Russia 24 та TV Centre International в ЄС.
- Заборона надання бухгалтерських, аудиторських, консалтингових та консультаційних послуг у Росію.
- Можливість конфіскації доходів від порушень санкцій.
Сьомий пакет – 21 липня 2022 року
- Санкції проти 54 осіб і 10 компаній.
- Обов’язок для санкціонованих осіб і компаній повідомляти про активи в юрисдикції держав ЄС.
- Заборона імпорту золота російського походження, включно з ювелірними виробами.
- Посилено контроль за експортом товарів подвійного призначення.
- Розширено заборону доступу до портів і шлюзів.
- Попереднє погодження депозитів для дозволеної транснаціональної торгівлі.
- Уточнення та деякі винятки щодо існуючих заходів, зокрема у торгівлі, авіації та юстиції.
Восьмий пакет – 6 жовтня 2022 року
- Санкції проти 30 осіб і 7 компаній.
- Введено новий критерій для списку санкцій, спрямований на тих, хто сприяє обходу санкцій.
- Встановлено граничну ціну для морських перевезень російської нафти для третіх країн.
- Заборона транзакцій з Російським морським реєстром.
- Заборона імпорту з Росії деяких товарів, зокрема матеріалів для ювелірних виробів, деревної маси та паперу, сигарет, пластмас та косметики.
- Подальша заборона імпорту сталевої продукції з Росії.
- Додаткові обмеження на експорт товарів подвійного призначення та технологій.
- Заборона експорту до Росії цивільної зброї, боєприпасів, військових і парамілітарних транспортних засобів.
- Заборона надання криптогаманців росіянам.
- Заборона надання архітектурних, інженерних, IT-консалтингових та юридичних послуг у Росію.
- Заборона громадянам ЄС обіймати посади в органах управління певних державних або контролюваних державою російських юридичних осіб.
Дев’ятий пакет – 16 грудня 2022 року
- Санкції проти 141 особи і 49 компаній.
- 168 нових компаній, пов’язаних з оборонно-промисловою базою Росії.
- Заборона експорту товарів і технологій для авіаційної та космічної промисловості, включно з двигунами для безпілотників.
- Подальші обмеження на експорт товарів подвійного призначення до Росії.
- Заборона інвестицій у російську гірничодобувну галузь.
- Заборона транзакцій із Російським регіональним банком розвитку.
- Заборона надання рекламних, маркетингових та соціологічних послуг.
- Призупинено мовлення в ЄС ще чотирьох російських медіа: NTV/NTV Mir, Rossiya 1, REN TV і Pervyi Kanal.
Десятий пакет – 25 лютого 2023 року
- Санкції проти 87 осіб і 34 компаній, зокрема іранських осіб та компаній, причетних до виробництва та постачання безпілотників.
- 96 нових компаній, пов’язаних з оборонно-промисловою базою Росії.
- Заборона імпорту з Росії асфальту та синтетичного каучуку.
- Заборона експорту критичних технологій та промислових товарів у Росію.
- Заборона надання росіянам потужностей для зберігання газу.
- Призупинено мовлення RT Arabic та Sputnik Arabic в ЄС.
- Обмеження для російських громадян щодо обіймання посад в критичній інфраструктурі та організаціях ЄС.
- Заборона транзиту через Росію товарів та технологій подвійного призначення і зброї.
- Звітність для контролю ефективності санкцій.
Одинадцятий пакет – 23 червня 2023 року
- Санкції проти 71 особи та 33 компаній.
- 87 нових компаній, пов’язаних з оборонно-промисловою базою Росії.
- Подальші обмеження на експорт товарів подвійного призначення та технологій у Росію.
- Подальші обмеження на експорт товарів, що сприяють розвитку промислового потенціалу Росії.
- Заборона транзиту через Росію додаткових товарів і технологій.
- Заборона доставки товарів у ЄС автотранспортом російськими причепами та напівпричепами.
- Заборона доступу до портів і шлюзів ЄС для суден, що проводять перевантаження з судна на судно.
- Заборона доступу до портів і шлюзів ЄС для суден, що незаконно втручаються або відключають навігаційні системи при транспортуванні російської нафти.
- Призупинено мовлення ще п’яти російських медіа: RT Balkan, Oriental Review, Tsargrad, New Eastern Outlook і Katehon.
- Заборона продажу, ліцензування чи передачі прав інтелектуальної власності та комерційних таємниць.
Санкції проти Білорусі – 3 серпня 2023 року
- Розширення заборони експорту до Білорусі на чутливі товари та технології, що сприяють розвитку військових і технологічних спроможностей Білорусі.
- Додаткова заборона на експорт вогнепальної зброї, боєприпасів та товарів/технологій для авіації і космічної галузі.
Дванадцятий пакет – 18 грудня 2023 року
- Санкції проти 61 особи і 86 компаній.
- 29 нових компаній, пов’язаних з оборонно-промисловою базою Росії.
- Заборона імпорту, купівлі чи передачі алмазів з Росії, включно з ювелірними виробами.
- Заборона імпорту скрапленого газу (LPG) та окремих металевих товарів (пропан, чавун, мідь та алюмінієві дроти, фольга, труби).
- Вимога для всіх експортерів ЄС забороняти повторний експорт до Росії та для використання в Росії певних товарів і технологій («no-Russia clause»).
- Подальші обмеження на експорт товарів подвійного призначення та технологій у Росію.
- Подальші обмеження на експорт товарів, що сприяють розвитку промислового потенціалу Росії.
- Заборона надання програмних послуг для управління підприємствами та промислового дизайну.
Тринадцятий пакет – 23 лютого 2024 року
- Санкції проти 106 осіб і 88 компаній, зокрема осіб, причетних до постачання озброєння Північною Кореєю в Росію.
- 27 нових компаній, пов’язаних з оборонно-промисловою базою Росії.
- Подальші обмеження на експорт товарів подвійного призначення та технологій у Росію, включно з компонентами для безпілотників.
- Подальші обмеження на експорт товарів, що сприяють розвитку промислового потенціалу Росії, включно з електротрансформаторами.
Чотирнадцятий пакет – 24 червня 2024 року
- Додаткові санкції проти 69 осіб і 47 компаній.
- Заборона реекспорту російського скрапленого газу (LNG).
- Заборона нових інвестицій у російські LNG-проекти.
- Подальші обмеження на імпорт гелію.
- Подальші обмеження на експорт товарів, що сприяють розвитку промислового потенціалу Росії.
- Заборона на використання Системи передачі фінансових повідомлень, розробленої Центральним банком Росії.
- Заборона для політичних партій, фондів та НДО приймати фінансування з Росії.
- Заборона доступу до портів та надання послуг судам, що сприяють війні Росії.
- Розширена заборона авіаперельотів ЄС та заборона перевезення вантажів автотранспортом.
- Призупинено мовлення Voice of Europe, RIA Novosti, Izvestia та Rossiyskaya Gazeta.
Санкції проти Білорусі – пакет узгодження, 29 червня 2024 року
- Заборона імпорту з Білорусі золота, алмазів, гелію, вугілля та мінеральної продукції, включно з нафтою.
- Подальші обмеження на експорт товарів подвійного призначення та технологій, а також товарів, що сприяють промисловій спроможності Білорусі.
- Заборона експорту товарів морської навігації та предметів розкоші в Білорусь.
- Вимога для всіх експортерів ЄС забороняти повторний експорт у Білорусь або для використання в Білорусі («no-Belarus clause»).
- Заборона надання послуг у обліку, аудиті, архітектурі, інженерії, IT, юридичних та рекламних послугах.
- Розширена заборона на транспортування вантажів автотранспортом на території ЄС.
- Заборона транзиту через Білорусь товарів і технологій подвійного призначення.
П’ятнадцятий пакет – 16 грудня 2024 року
- Санкції проти 54 осіб і 30 компаній.
- Заборона доступу до портів і надання послуг, пов’язаних з морським транспортом, для ще 52 суден тіньового флоту Путіна.
- Обмеження на експорт товарів і технологій подвійного призначення для 32 нових компаній, частково розташованих у третіх країнах.
- Заборона визнання чи виконання в ЄС рішень російських судів, винесених на основі статті 248 Арбітражного процесуального кодексу РФ.
Шістнадцятий пакет – 24 лютого 2025 року
- Санкції проти 48 осіб і 35 компаній.
- Заборона доступу до портів та надання послуг, пов’язаних з морським транспортом, для ще 74 суден тіньового флоту Путіна.
- Заборона транзакцій для кредитних та фінансових установ, зареєстрованих поза Росією, що використовують Систему передачі фінансових повідомлень (SPFS).
- Заборона на надання спеціалізованих фінансових послуг 13 регіональним банкам.
- Обмеження на експорт товарів і технологій подвійного призначення для 53 нових компаній, дві третини з яких у третіх країнах.
- Подальші обмеження на експорт товарів і технологій у промисловому та енергетичному секторах.
- Призупинення ліцензій на мовлення для ще восьми російських медіа.
- Заборона транзакцій з певними портами, шлюзами та аеропортами в Росії.
- Розширена заборона авіаперельотів для зазначених авіакомпаній, що виконують внутрішні рейси в Росії.
- Нові обмеження в Криму, Севастополі та на тимчасово непідконтрольних уряду України територіях у Донецькій, Херсонській, Луганській та Запорізькій областях.
Сімнадцятий пакет – 20 травня 2025 року
- Санкції проти 17 осіб і 58 компаній, включно з Surgutneftegas.
- Заборона доступу до портів та надання послуг для ще 189 суден тіньового флоту Росії.
- Обмеження на експорт товарів і технологій подвійного призначення для 31 нової компанії, частина з яких у третіх країнах.
- Подальші обмеження на експорт товарів, що сприяють зміцненню військового та технологічного потенціалу Росії, включно з хімічними прекурсорами для енергетичних матеріалів та запасними частинами для верстатів.
Вісімнадцятий пакет – 18 липня 2025 року
- Санкції проти 14 осіб і 41 компанії.
- Зниження цінового ліміту на нафту з 60 до 47,6 долара за барель.
- Заборона імпорту нафтопродуктів, вироблених з російської нафти, з будь-яких третіх країн.
- Заборона доступу до портів для ще 105 суден тіньового флоту Путіна.
- Повна заборона транзакцій по Nord Stream 1 і 2.
- Розширення заборони на надання спеціалізованих фінансових послуг SPFS російським банкам до повної заборони та застосування її до ще 22 банків.
- Заборона будь-яких транзакцій з Російським фондом прямих інвестицій.
- Обмеження на експорт товарів і технологій подвійного призначення для 26 нових компаній, частина з яких у третіх країнах.