Незалежна антикорупційна комісія (НАКО) провела аналіз законопроєкту №10378 від 25.12.2023 (про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та проходження військової служби) та визначила низку корупційних ризиків та недоліків у запропонованих моделях регулювання.
Серед ключових ризиків варто відзначити:
Широкі дискреційні повноваження органів місцевого самоврядування, державної влади та їх посадових осіб. Зокрема, законопроєктом передбачається надати повноваження місцевим державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування забезпечувати прибуття громадян на збірні пункти та у військові частини або проводити заходи демобілізації але не визначено відповідного порядку, процедур чи навіть джерел фінансування. Новоутвореним районним (міським) комісіям з питань направлення для проходження військової служби та органам виконавчої влади надається право приймати рішення про надання відстрочки від направлення для проходження базової військової служби, однак не визначені порядок, підстави прийняття таких рішень і процедури оскарження.
Окремо слід зауважити корупційні ризики, повʼязані з наділенням керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) новими повноваженнями без встановлення запобіжників від зловживань, гарантій дотримання прав людини чи механізмів оскарження. До прикладу, проєкт закону пропонує надавати керівнику ТЦК та СП право вносити особу до Єдиного реєстру боржників без підтвердження факту вчинення ними правопорушення, що тягне за собою застосування так званих “тимчасових мір” – істотних обмежень прав людини на свободу пересування, розпорядження рухомим чи нерухомим майном тощо.
Це створює передумови умови для порушення прав людини, поряд з іншими новелами – про встановлення обовʼязку проходити лікування за направленням ТЦК та СП, що порушує право дієздатної особи на самостійне ухвалення рішень про необхідність і порядок лікування. Окремо варто зауважити порушення трудових прав. Зокрема, встановлення вступу чи призову на військову службу як нової підстави для звільнення прокурорів та поліцейських з посад порушує встановлені гарантії із збереження місця роботи за особами, що проходять військову службу і є дискримінаційним для цих категорій працівників. Запровадження вимоги щодо кандидатів на посади прокурорів або державної служби – проходження військової служби чи базової загальновійськової служби – без встановлення винятків для осіб, які за станом здоровʼя чи за іншими підставами не мають проходити військову підготовку чи військову службу, не тільки порушує трудові права осіб, а й загрожує кадровому забезпеченню державного сектора через неврахування гендерних факторів та відсутність порядків і процедур запровадження такої вимоги.
До слова, гендерна нечутливість прослідковується в усьому законопроєкті. Окрім вже згаданого вище прикладу, термінологія проєкту недостатньо чітко розрізняє чоловіків і жінок у правовому регулюванні, використовуючи “громадяни” на позначення осіб чоловічої статті. В окремих випадках пропонується позбавити жінок права на добровільне проходження військової служби чи базової загальновійськової підготовки, а чоловіків – на відстрочку від проходження служби у звʼязку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Окремі концепції та конструкції, запропоновані в проєкті, потребують вдосконалення та подільшого пропрацювання. До прикладу, передбачено можливість добровільного вступу на військову службу через направлення, але жодної деталізації ніде ця пропозиція не знаходить. Заміна призову проходженням базової військової служби, статус осіб з інвалідністю, звільнення і надання відстрочки, концепція базової загальновійськової підготовки потребує доопрацювання в частині процедур, підстав проходження чи звільнення, внесення змін до іншого законодавства тощо.
Враховуючи викладене вище, НАКО пропонує доопрацювати проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та проходження військової служби (№10378 від 25.12.2023) відповідно до висловлених зауважень