Міністерство оборони України створило комісію з реорганізації двох ключових закупівельних агенцій — Державного оператора тилу (ДОТ) та Агенції оборонних закупівель (АОЗ). Очолює комісію директор АОЗ Арсен Жумаділов. ДОТ має влитися у АОЗ після скасування воєнного стану, утім підготовка до нього триває вже зараз. Строк заявлення кредиторами своїх вимог до ДОТ становить два місяці з дати оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення ДОТ. А саме – до 2 липня 2025 року – часу, коли має припинити існування ДОТ.
Оскільки ніхто не сподівається, що станом на липень 2025 року воєнний стан закінчиться, то виходить, що необхідно буде продовжити строки реорганізації. Це у разі, якщо обіцянка міністерства дочекатися закінчення воєнного стану не є заколисуванням уваги громадянського суспільства та міжнародників. У будь-якому разі дивною виглядає послідовність: запуск наказу і комісії з реорганізації, як підготовчих кроків, які насправді мали б бути завершальними.
За словами Жумаділова, злиття є частиною рекомендацій НАТО та дозволить зосередити функції закупівель для Сил оборони в єдиній інституції. НАТО дійсно рекомендувало злиття, але після закінчення воєнного стану.
Під час зустрічі керівництва закупівельних агенцій із представниками громадянського суспільства, НАТО, Норвегії, США, Великої Британії, до якої долучилися й представники НАКО, було обговорено підготовку до злиття агенцій.
Незалежна антикорупційна комісія (НАКО) наголошує на необхідності зваженого підходу до цього процесу. На думку виконавчої директорки НАКО Олени Трегуб, перед об’єднанням варто передбачити механізми для мінімізації ризиків, зокрема:
- забезпечити безперервність контрактів при передачі між агенціями;
- побудувати прозору модель взаємодії з міжнародними постачальниками;
- розмежувати відкриті та закриті напрямки летальних та нелетальних закупівель;
- підібрати та підготувати кадри, адже закупівлі нелетальної та летальної номенклатури вимагають різної спеціалізації.
Що ще НАКО рекомендує здійснити ДО початку процесу об'єднання агенцій?
1. Створити робочу групу з об’єднання ДОТ та АОЗ, куди залучити зовнішніх фахівців.
2. Провести аудит поточного стану обох організацій, включно зі штатними структурами, контрактними зобов’язаннями, ІТ-системами, логістикою та управлінням ризиками.
3. Розробити єдиний план об’єднання, з детальним таймлайном, нормативними змінами, перехідним періодом, призначенням відповідальних осіб та чіткою комунікацією зовнішнім стейкхолдерам.
4. Затвердити нову штатну структуру об’єднаної агенції, з врахуванням оптимального розподілу навантаження та функціоналу.
5. Оголосити конкурс на керівника об’єднаної структури після ухвалення основних рішень, щоб не підлаштовувати структуру під конкретну людину.
6. Забезпечити прозорість та публічність процесу, включно з публічними звітами, оновлення щодо прогресу реформи, консультації з громадянським суспільством та міжнародними партнерами.
Окремо варто наголосити на тому, що в об'єднаної агенції має бути функціонуюча і легітимна Наглядова рада, яка серед іншого відповідає за відбір директора. На необхідності обрання наглядової ради та виконання нею своїх функцій НАКО наголошувала ще у січні, коли Міноборони оголосила про зміну керівництва АОЗ.
Раніше НАКО закликала утриматися від об'єднання АОЗ та ДОТ до завершення воєнного стану. На думку Олени Трегуб, “суть не в тому, що агенцій має неодмінно бути дві, а у тому, що під час війни, коли треба тримати фронт, постачаючи його усім необхідним без затримок, організувати злиття агенцій складно без зриву постачання. Ми продовжуємо стежити за процесом трансформації та закликаємо Міноборони до прозорості, обговорень із громадськістю та врахування рекомендацій як українських, так і міжнародних експертів. Злиття агенцій не повинно спричинити нових корупційних скандалів і ручного керування в оборонних закупівлях. Професійність і репутація українських закупівельників має бути поза сумнівом”.
На початку квітня Арсен Жумаділов підтвердив об'єднання двох закупівельних агенцій. Необхідність у цьому він пояснив також тим, що після завершення воєнного стану держава скоротить видатки на утримання двох агенцій.