пятница 11 Aug 17 //

18 квітня 2017 року на сайті НАКО був опублікований прес-реліз «В НАКО назвали 6 кроків Уряду для знищення корупції в «Укроборонпромі».

У прес-релізі Комітет послався на публікацію видання «Українська правда» «Менеджер по-президентськи: три роки «схем» в Укроборонпромі». Зауважуємо, що після цього автор матеріалу зустрівся з представниками Концерну й отримав відповіді на запитання, які він підняв у медіа. Про це автор написав у новому матеріалі «Укроборонпром»: відповіді на критичні питання» на «Українській правді».

Утім, позиція НАКО стосовно реформування Державного концерну «Укроборонпром» залишається незмінною. Комітет наполягає на наступних кроках з боку Уряду стосовно  Концерну:

  • Завершити формування Наглядової ради Концерну. Більшість членів цього органу повинна бути незалежною. Необхідно провести відкрите громадське обговорення кандидатів до Наглядової ради.
  • Розробити чіткий план реформування Концерну та оприлюднити його включно з відповідальними посадовими особами та термінами реалізації.
  • Розробити та прийняти Стратегію розвитку оборонно-промислового комплексу України, як це визначено Концепцією розвитку сектору безпеки та оборони України. Документ був затверджений Указом Президента №92/2016 від 14 березня 2016 року. Стратегія має слугувати дороговказом для реформування та розвитку оборонної промисловості країни.
  • Створити центральний орган виконавчої влади, що буде забезпечувати формування та реалізацію державної військово-промислової політики. Це може бути орган зі спеціальним статусом для управління і координації оборонною промисловістю, який підпорядковуватиметься першому віце-прем’єр-міністру – міністру економіки.
  • Всі підприємства ДК «Укроборонпром» повинні використовувати систему електронних закупівель ProZorro та оприлюднювати звіти про укладені договори
  • Знизити рівень таємності у сфері фінансування та укладання контрактів на потреби безпеки та оборони. Тому необхідно переглянути принципи секретності у оборонній сфері та внести відповідні зміни до ЗУ «Про державну таємницю» та до Наказу СБУ №440 від 12.08.2005 «Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю».

вторник 18 Apr 17 //

14 квітня на «Українській правді» було опубліковане журналістське розслідування про злочинні схеми Державного концерну «Укроборонпром». Йдеться про замовлення фіктивних робіт на мільйонні суми, а також уникнення оподаткування. Така ситуація склалася через неможливість контролю діяльності підприємств з боку суспільства, а також повне зосередження контролю над «Укроборонпромом» в руках президента України і залежного від нього генерального директора Концерну, вважає автор публікації.

У зв’язку з цим Незалежний Антикорупційний Комітет з питань оборони (НАКО) нагадує, що в «Укроборонпромі» досі не було сформовано Наглядову раду – самостійний орган, який мав би контролювати групу підприємств на рівні з гендиректором. Це є однією з головних причин підвищеного рівня корупційності в Концерні.

«Наглядову раду при «Укроборонпромі» досі не сформовано через відсутність політичної волі у влади. Кабінет міністрів на чолі з прем’єр-міністром та першим віце-прем’єр-міністром – міністром економіки, що відповідальні за оборонну промисловість країни, досі не виконали своїх безпосередніх обов’язків. Тому всі питання в «Укроборонпромі» вирішуються в ручному режимі вертикаллю президента», – вважає секретар НАКО Віктор Плахута.

До того ж, принципи формування Наглядової ради залишаються непрозорими. Адже три члени в раду призначаються президентом, а ще два – Кабінетом міністрів. В органі не залишається місця для незалежних членів, які б мали складати більшість.

Також закупівлі Концерну є здебільшого непрозорими. За результатами аналізу системи електронних закупівель ProZorro встановлено, що лише 22 з 128 підприємств «Укроборонпрому» зареєструвалися в системі. А з них тільки 15 підприємств оприлюднили звіти про укладені договори.

Щоб знизити рівень корупції всередині «Укроборонпрому» і унеможливити реалізацію злочинних схем, описаних у публікації на «Українській правді», НАКО вимагає від Уряду здійснити наступні кроки:

  • Завершити формування Наглядової ради Концерну. Більшість членів цього органу повинна бути незалежною. Необхідно провести відкрите громадське обговорення кандидатів до Наглядової ради.
  • Необхідно розробити чіткий план реформування Концерну та оприлюднити його включно з відповідальними посадовими особами та термінами реалізації.
  • Потрібно розробити та прийняти Стратегію розвитку оборонно-промислового комплексу України, як це визначено Концепцією розвитку сектору безпеки та оборони України. Документ був затверджений Указом Президента №92/2016 від 14 березня 2016 року. Стратегія має слугувати дороговказом для реформування та розвитку оборонної промисловості країни. Вона також необхідна для затвердження такого середньострокового планового документу як Державна цільова програма реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2021 року.
  • Важливо створити центральний орган виконавчої влади, що буде забезпечувати формування та реалізацію державної військово-промислової політики. Це може бути орган зі спеціальним статусом для управління і координації оборонною промисловістю, який підпорядковуватиметься першому віце-прем’єр-міністру – міністру економіки. Тоді міг би ефективно запрацювати й Урядовий комітет з питань економічної, фінансової та правової політики, розвитку паливно-енергетичного комплексу, інфраструктури, оборонної та правоохоронної діяльності, який опікується питаннями оборонно-промислового комплексу.
  • Закупівлі в оборонній сфері повинні здійснюватися відкрито та прозоро. Тому всі підприємства ДК «Укроборонпром» повинні використовувати систему електронних закупівель ProZorro та оприлюднювати звіти про укладені договори.
  • Рівень таємності у сфері фінансування та укладання контрактів на потреби безпеки та оборони потрібно знижувати. Тому необхідно переглянути принципи секретності у оборонній сфері та внести відповідні зміни до ЗУ «Про державну таємницю» та до Наказу СБУ №440 від 12.08.2005 «Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю».

Такі кроки сприятимуть підвищенню ефективності та прозорості оборонних підприємств «Укроборонпрому» та підсиленню обороноздатності держави. Ці заходи необхідно здійснити невідкладно, адже сьогодні бойові дії на Сході України не вщухають, і Україна потрібно захищатися від зовнішньої агресії з боку Росії.

Завантажити прес-реліз

вторник 21 Mar 17 //

Незалежний Антикорупційний Комітет з питань оборони (НАКО) вважає, що основними корупційними ризиками у секторі оборони є надмірне засекречення інформації, відсутність прозорості в оборонних закупівлях, а також проблеми в управлінні оборонною промисловістю. Про це йдеться у Стратегії НАКО на 2017-18 роки.

НАКО закликає Уряд зробити пріоритетним вирішення питання рівня засекреченості інформації в оборонному секторі. Окрім того, Комітет закликає Уряд випрацювати план заходів, що сприятимуть підвищенню прозорості та контролю за закупівлями. Також НАКО наполягає на запроваджені стандартів корпоративного управління Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) для Державного концерну «Укроборонпром». Такі заходи є частиною загальних рекомендацій щодо підвищення прозорості та підзвітності сектору безпеки та оборони України.

«Надмірна секретність не захищає національні інтереси. Навпаки, вона створює корупційні ризики, які, у свою чергу, послаблюють наші збройні формування, шкодять безпеці держави і посилюють противника», – наголошує співголова НАКО Олег Рибачук.

НАКО також закликає органи безпеки ініціювати зміни до системи засекречення інформації, а Верховну Раду та інші органи влади здійснити перегляд відповідного законодавства й залучити до цього представників громадськості. Адже діючі закони надають перевагу засекреченню, а не прозорості, що позбавляє суспільство права на ефективний контроль за розподілом бюджетних коштів в оборонному секторі.

НАКО також надає свої рекомендації стосовно покращення якості управління ДК «Укроборонпром». У комітеті наголошують, що Концерн має дотримуватися принципів ОЕСР. Вони включають у себе єдині правила для всіх підприємств, а також принципи чесної конкуренції, дотримання найкращих практик здійснення обліку та аудиту, відкриття фінансової інформації та забезпечення підзвітності Наглядової Ради.

На сьогодні НАКО здійснює моніторинг реформування «Укроборонпрому» та консультує Концерн, а також надає Концерну допомогу у залученні зовнішніх експертів з питань запровадження принципів управління ОЕСР.

Відповідно до Індексу антикорупційної політики в оборонному секторі (The Government Defence Anti-Corruption Index), який визначає рівень корупційних ризиків у державних органах оборонного сектору по всьому світові, Україна потрапила у групу D. Показник А цього індексу означає «найменший рівень корупції», а  F – «критичний рівень». Отже, рівень корупційності оборонного сектору України є досить високим.  Члени Комітету зазначили, що позитивні зміни потребують насамперед політичної волі та відповідних реформ. «Без сильної політичної волі і бажання подолати корупцію в секторі оборони, безпека України залишатиметься під загрозою. А забезпечення солдат на передовій буде недостатнім», – зазначив член Комітету і колишній командувач Сил швидкого реагування НАТО Тім Еванс.

Протягом останніх п’яти місяців експерти НАКО досліджували корупційні ризики у трьох сферах: у медичному забезпеченні, системі забезпечення військовослужбовців житлом, а також у системі надання Україні міжнародної допомоги у сфері безпеки. Що стосується останнього дослідження, то у 2016 році тільки надходження з боку США становили 7% від усього військового бюджету України (який складав $4.5 млрд). І фахівці не мають впевненості, що усі ці кошти були використані належним чином. За попередніми висновками, основними проблемами при наданні допомоги була відсутність можливостей для технічної підтримки високотехнологічного обладнання, а також невідповідність специфічної допомоги потребам військових. Окрім цього, існували і певні корупційні ризики.

Контакт для медіа: Севгіль Мусаєва +380502171817; sevamusaeva@gmail.com

Національний антикорупційний комітет з питань оборони (НАКО) – спільна ініціатива українських громадських діячів, журналістів та міжнародних експертів для протидії корупції у сфері безпеки та оборони. НАКО є спільним міжнародно-національним проектом Програми протидії корупції у сфері безпеки і оборони Transparency International Великобританії та Transparency International України за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів. http://bit.ly/2jls9iH

Завантажити прес-реліз

Завантажити рекомендації для влади

Завантажити інформацію про членів НАКО

пятница 24 Feb 17 //

Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони (НАКО), який є спільною ініціативою відділень Transparency International Великобританії та  України, закликає Уряд та прем’єр-міністра України Володимира Гройсмана активізувати процес реформування сектору безпеки та оборони України. Про це йдеться у відкритому листі, який представники громадського комітету направили очільнику Уряду країни.

Зокрема, НАКО наголошує на неприпустимості затягування процесу реформування Державного концерну «Укроборонпром». В жовтні 2016 року керівництво Концерну презентувало плани по реформуванню оборонної промисловості країни, а з лютого 2017 року Концерн розпочав попередній відбір консультантів  для проведення комплексного аналізу ДК «Укроборонпром» та розроблення стратегії та плану заходів з реформування. 23 лютого 2017 року НАКО вперше взяв участь у спільній зустрічі із аудиторами і керівництвом Концерну. Утім, щоб процес відбору не затягнувся, сьогодні необхідно встановити розумні терміни визначення підрядників та повідомити про це громадськість.

У листі представники антикорупційного комітету закликають прем’єр-міністра сприяти оприлюдненню керівництвом Концерну «Плану заходів реформування, підвищення прозорості та ефективності». У цьому документі мають бути чітко окресленні терміни реалізації кожного заходу.

Окрім того, представники НАКО наполягають на завершенні формування Наглядової ради «Укроборонпрому», яка досі не може ефективно виконувати свої функції та закликають розробити та затвердити Стратегію розвитку оборонно-промислового комплексу України відповідно до положень Концепції розвитку сектору безпеки та оборони України.

На думку Секретаря НАКО Віктора Плахути, такі кроки слугуватимуть прозорості діяльності Концерну та сприятимуть прискоренню реформування оборонної промисловості країни в цілому. «В умовах зовнішньої агресії з боку Росії та проведення антитерористичної операції, що затягнулася на роки, необхідно посилювати обороноздатність держави. Саме тому Уряд має направити всі свої зусилля на реформування оборонного сектору», – зазначив Секретар НАКО.

Комітет сподівається, що план і терміни реформування оборонного сектору будуть визначені та оприлюднені найближчим часом. Адже відсутність підзвітності в оборонному секторі є одним із основних ризиків для корупції та національної безпеки.

Національний антикорупційний комітет з питань оборони (НАКО) – це громадський орган, який утворили українські громадські діячі, журналісти та міжнародні експерти для протидії корупції у сфері безпеки та оборони. НАКО є спільним міжнародно-національним проектом Програми протидії корупції у сфері безпеки і оборони Transparency International Великобританії та Transparency International України за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів. http://bit.ly/2jls9iH

Завантажити лист

Завантажити прес-реліз

Завантажити додаток

понедельник 30 Jan 17 //

Незалежний комітет з питань оборони (НАКО) і Transparency International Україна домовилися з Державним концерном «Укроборонпром» про участь у його реформуванні в ролі незалежного експерта.

Так, було домовлено, що НАКО і ТІ Україна нададуть експертну допомогу в розробці фінального технічного завдання запиту пропозиції на послуги з реформування Концерну та візьмуть участь у відборі компаній, які представлять попередні пропозиції. Послуги незалежних аудиторів «Укроборонпром» має закуповувати через систему державних закупівель ProZorro.

НАКО і ТІ Україна заявили про готовність виступити третьою стороною у реформуванні Концерну та підвищенні його рівня прозорості, вони здійснять громадський контроль за діяльністю підприємств Концерну та сприятимуть зниженню рівня корупції. Участь НАКО і ТІ Україна можлива лише за умови, що спільна робота призведе до реальних результатів, а не обмежиться тільки «декларацією про наміри».

«Концерн проявляє готовність до прозорості в питаннях проведення реформ. Нам важливо, щоб представники громадського сектора не стали просто прикриттям бездіяльності й гальмування позитивних змін. Ми готові надати необхідну допомогу в підвищенні рівня прозорості та громадського контролю, зниженні рівня корупції всередині Концерну. Така співпраця є можливістю пильно стежити за процесами реформування та інформувати громадськість, якщо всередині оборонно-промислового сектора залишатимуться корупційні ризики», – озвучив свої застереження Секретар НАКО Віктор Плахута.

Відповідно до домовленості з Концерном представники НАКО та ТІ Україна матимуть право надавати свою експертну оцінку та рекомендації, але остаточне рішення про їх прийняття залишатиметься за ДК «Укроборонпром».

Окрім того, НАКО і ТІ Україна нададуть посильну допомогу в залученні донорських коштів для проведення незалежного аудиту ДК «Укроборонпром» та фінансування вартості послуг консультантів. Частину коштів на ці заходи Концерн виділить зі свого бюджету, іншу – планує залучити через урядові програми.

«Як тільки Концерн імплементує принципи прозорості та відкритості, зокрема стандарти корпоративного управління Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), це автоматично підвищить його вартість. Концерн зможе брати участь у найкращих світових тендерах, адже компанії із прозорим бухгалтерським обліком є більш конкурентноздатними та привабливими для інвесторів», – запевнила на зустрічі з керівниками ДК «Укроборонпром» член Правління ТІ Україна Юлія Клименко.

НАКО та ТІ Україна сподіваються, що Концерн буде реформовано з урахуванням усіх антикорупційних рекомендацій. Адже зниження корупційних чинників в оборонно-промисловому секторі є однією з умов посилення обороноздатності України та розвитку економіки.

Національний антикорупційний комітет з питань оборони (НАКО) є спільною міжнародно-національною групою, яка діє за підтримки Секретаріату (Україна) та Програми оборони та безпеки Transparency International. Цілі НАКО – моніторинг та оцінка зусиль зі зниження рівня корупції у сфері оборони, розробка антикорупційних рекомендацій та просування стандартів прозорості в оборонному секторі. http://bit.ly/2jls9iH

Завантажити прес-реліз

четверг 17 Nov 16 //

Мінекономрозвитку відповіло Transparency International Україна на відкритий лист щодо незалежного аудиту ДК «Укроборонпром». У ньому сказано, що згідно постанови Кабміну №390, концерн, а також 28 підприємств-учасників підлягають аудиту фінансової звітності. І 8 з них вже розпочали або провели такий аудит.

ТІ Україна буде пильно слідкуватиме за процесом аудиту державного оборонного концерну. На думку експертів організації, його проведення стане першим кроком у реформуванні державного сектору оборонної промисловості країни,поліпшить інвестиційну привабливість підприємств та зробить можливим залучення сучасних технологій.

«Сфера оборони сьогодні чи не найбільше вимагає ефективних механізмів підзвітності та відкритості у тих межах, які не становлять загрозу для національної безпеки. Питання ефективності – це питання життя військових та існування держави», – зазначив виконавчий директор ТІ Україна Ярослав Юрчишин.

У свою чергу Генеральний секретар Незалежного Антикорупційного Комітету з питань Оборони (НАКО) Віктор Плахута також наголосив, що недостатня прозорість в оборонній сфері коштує країні дуже дорого.

«Необхідно спростити та стандартизувати процедури розсекречення та отримання доступу до даних у сфері оборони, що становлять державну таємницю. Тоді Уряд не зможе використовувати втаємничення інформації для прикриття корупції, неефективності або помилок. Це ключ до прозорості», – сказав Плахута.

Він повідомив, що більшість зброї і товарів військового використання в Україні закуповуються через закриті неконкурентні процедури в державному оборонному замовленні (ДОЗ). Неконкурентні процедури закупівель призводять до підвищення цін, низької якості придбаної зброї та оснащення, а також є джерелом корупції. Прихильники такої закритої системи стверджують, що прозорість закупівель є загрозою національної безпеки. Утім, ТІ Україна вважає, що це малоймовірно. А корупція та марне витрачання бюджетних коштів грає на руку ворогу.

Експерт переконаний, що у питаннях участі оборонних підприємств у постачанні для армії, оборонного бюджетування, планування та проведення закупівель Україна має брати приклад з країн-членів Альянсу НАТО.

Таким чином, ТІ Україна наполягатиме на прозорості та підзвітності в обороні та вимагатиме від Уряду максимальної ефективності використання бюджетних ресурсів, вкладених в оборону. Зі свого боку організація сприятиме у забезпеченні пильного цивільного контролю.

Повний текст відповіді Мінекономрозвитку щодо аудиту «Укроборонпрому»  – у доданому файлі.

Завантажити лист Мінекономрозвитку

Завантажити прес-реліз

четверг 18 Aug 16 //

Антикорупційна громадська організація Transparency International Україна звернулася до прем’єр-міністра України Володимира Гройсмана із пропозицією прийняти рішення про аудит підприємств Державного концерну «Укроборонпром» однією з незалежних аудиторських компаній. Організація вважає, що аудиту з боку Державної аудиторської служби України або іншої аудиторської компанії недостатньо для отримання об’єктивних даних про фінансовий стан концерну.

На сьогодні перед Міністерством економічного розвитку і торгівлі України  стоїть важливе завдання з розробки проектів Стратегії розвитку оборонно-промислового комплексу країни та Державної цільової програми реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2020 року. Фінансування проектів здійснюється за рахунок державного бюджету. Для розрахунків обсягів фінансування проектів та програм використовуються дані аудитів «Укроборонпрому» попередніх років, які ймовірно були проведені Держаудитслужбою або іншими недостатньо незалежними від впливу аудиторськими компаніями.  ТІ Україна не виключає, що аудит з боку таких установ може бути недостатньо об’єктивним, що в кінцевому підсумку призведе до неефективного використання державних коштів.

Фінансування проектів оборонно-промислового комплексу є пріоритетним для України. Особливо з огляду на те, що у 2016 році на заходи розвитку ОПК заплановано 785,18 млн. гривень. Рішення про обсяги фінансування на наступні роки організація пропонує приймати на підставі даних, отриманих в ході незалежного аудиту, який може бути проведений, наприклад, компаніями «великої четвірки» за сприяння міжнародних донорів. Тому, на думку ТІ Україна, прем’єр-міністр України має ініціювати незалежний аудиту концерну, а Кабінет міністрів – клопотати перед міжнародними організаціями та іноземними партнерами стосовно виділення необхідних для цього коштів.

«Рівень міжнародної допомоги, спрямований у сектор національної безпеки та оборони України, на сьогодні є безпрецедентним. Тому ми маємо демонструвати ефективність використання як міжнародних, так і бюджетних ресурсів, вкладених у цю сферу. Особливо на тлі постійних звинувачень щодо зловживань та ніби-то нецільового їх використання. Незалежний аудит ключового оборонного підприємства, з одного боку, продемонструє готовність працювати відповідно до міжнародних стандартів і стандартів НАТО, а з іншого, раз і назавжди відкине можливість маніпулювання темою зайвих витрат у сфері нацбезпеки та оборони. Ефективність використання коштів військогово призначення в умовах війни – це не право, а обов’язок української влади. І не тільки перед міжнародними партнерами, а й перед десятками та сотнями тисяч українців, на долі яких навічно викарбувалися літери «АТО», – зазначив виконавчий директор ТІ Україна Ярослав Юрчишин.

Таким чином, Transparency International Україна наполягає, щоб фінансування будь-яких заходів з підготовки або розширення виробництва озброєння з державного бюджету здійснювалося виключно після проведення незалежного аудиту.