“Як реалізувати антикорупційну політику в секторі безпеки і оборони під час війни?” Таке основне питання обговорили представники органів влади й громадськості під час пресконференції, організованої 18 липня Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) та Незалежною антикорупційною комісією (НАКО).
Участь в обговоренні взяли керівники державних органів: Олексій Резніков, міністр оборони України, Олександр Новіков, Голова НАЗК, та Олександр Камишін, міністр з питань стратегічних галузей промисловості.
Громадськість представляли Світлана Мусіяка, керівниця напряму досліджень та вироблення політик НАКО, та Гліб Канєвський, експерт з питань антикорупційної політики і Голова ГО “StateWatch”.
Протидія корупції в оборонному секторі: позиція державної влади
Голова НАЗК Олександр Новіков запевнив, що його відомство та інституції сектору оборони посилюють роботу з розбудови доброчесності та протидії корупції. І роль агентства зросла: окрім пріоритетного напряму з запобігання корупції в сфері оборони воно розпочало роботу з формування політики доброчесності відповідно до стандартів НАТО. Заступника голови НАЗК Ярослава Любченка Президент України призначив Національним координатором з питань співробітництва України з НАТО у сфері розбудови доброчесності. “Ми за доброчесність як категорію, яка визначає ефективність будь-якої інституції”, – підкреслив Новіков.
За його словами, у агентстві почав роботу структурний підрозділ, який безпосередньо займається розбудовою доброчесності у секторі безпеки та оборони. Він співпрацюватиме з усіма органами безпеки і оборони для розбудови системи комплаєнсу та виконання заходів Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки (ДАП). Такими, як Міноборони України, Мінстратегпром, АТ “Українська оборонна промисловість”.
“Ліки” ми всі з вами, колеги, підготували ще у 2020 році, і минулого року парламент затвердив Антикорупційну стратегію як “ліки” від корупції, а 4-го березня уряд затвердив Державну антикорупційну програму – конкретний план прийому цих ліків”, – повідомив голова НАЗК під час заходу.
“Це більше схоже на протокол лікування та профілактики. Кожне відомство має свій план заходів, які мають зробити організм здоровим. При чому будь-які речі, які послаблюють нас, впливають на обороноздатність країни, яка дає відсіч ворогу”, – зазначив Олексій Резніков, Міністр оборони України.
Він наголосив на тому, що боротьба з корупцією – це й питання довіри Україні з боку партнерів. І ми “не можемо дати стовідсоткову відсіч без їхньої допомоги”. “Коли я у листопаді 2021 року був вперше після призначення Міністром оборони у США і просив “Стінгери”, відповідь буда “ні, це неможливо”. А потім можливо ставало все більше. І це означає, що рівень довіри до України підвищився, підвищився рівень довіри до сил оборони. Нам потрібно зберегти цю довіру. І саме корупція – складова того, що цю довіру підриває”, – підкреслив Рєзніков.
Резніков запевняє, що у МОУ для запобігання корупції відбулися структурні зміни – розподілення функцій і повноважень. Зокрема, йдеться про реформу оборонних закупівель. “Ми на шляху переведення закупівельних функцій від департаментів міністерства. Вони мають займатися плануванням, стандартизацією тощо, а комерційними питаннями мають займатися відповідні агентства. Вже є агентство, яке займається такими закупівлями, і, думаю, впродовж двох місяців запрацює агентство, яке буде займатися тиловим забезпеченням. Політична воля є, відпрацьовуємо нормативно-правові акти”, – сказав він.
Міністр оборони України наголосив, що зараз важливо показувати приклад іншим, роблячи те, що законодавство не вимагає, але й не забороняє. “Ми не зобов'язані створювати антикорупційну раду при Міністрі оборони, але ми її створили, і скоро буде три місяці, як вона працює. І мені здається, що цей консультативно-дорадчий орган працює якісно”, – навів приклад міністр.
Так само чинне законодавство не зобов’язує Міноборони закуповувати будь-що для Збройних Сил України через систему Prozorro. Воно вимагає робити це на конкурентних засадах, але в закритому режимі через правовий режим воєнного стану. “Але ми проаналізували законодавство і побачили, що за напрямом ресурсного забезпечення (харчування, одяг тощо) ми можемо навіть під час воєнного стану вийти на більш прозорі і зрозумілі конкурентні платформи. І Міноборони повернулося на Prozorro. І провело завдяки цій системі чергову закупівлю послуг з харчування для величезної кількості наших військовослужбовців Збройних Сил. Я вважаю, що це позитивне зрушення і ми зараз максимально підемо по всіх інших видах закупівель, які не передбачають режиму “ДСК”, або “Таємно”, – сказав він.
Прозорість, підзвітність і запобігання корупційним ризикам відповідають стандартам НАТО, але самій Україні вони потрібні більше, ніж Альянсу, адже це впливає на обороноздатність держави – каже Рєзніков.
Міністр з питань стратегічних галузей промисловості Олександр Камишін запевнив, що його відомство працює над створенням ефективної антикорупційної інфраструктури у ОПК. Зокрема, над тим, щоб зробити оборонні закупівлі більш прозорими, а також – над програмами, які дозволять розпоряджатися держмайном більш ефективно.
Виконання антикорупційних заходів: позиція громадськості
Під час пресконференції експерти презентували аналітичний бриф НАКО "Державна антикорупційна програма на 2023 – 2025 роки: фактори успіху для сектору оборони". У документі представлено результати аналізу 35 основних заходів ДАП.
На думку експертів, успішність їх виконання залежить від трьох факторів: використання ефективної системи управління процесами на рівні міністерств і відомств; проактивний моніторинг ефективності виконання із залученням громадськості і коригування стратегії реалізації заходів відповідно до рівня чутливості (тобто можливості виконання під час війни з урахуванням вимог інформаційної безпеки).
У брифі виділено три рівні чутливості заходів: високий (потрібен захист систем і даних, передбачає відстрочку в оприлюдненні інформації), середній (можлива тестова експлуатація), та низький (не несе загроз для безпеки).
“Ми маємо виконувати закріплені в Державній антикорупційній програмі та стратегії пріоритетні завдання, навіть в умовах воєнного стану. Хоч ці документи розроблялися до початку повномасштабного вторгнення, вони не втратили актуальності. Але ми свідомі того, що виконання тих чи інших заходів має бути адаптовано до поточних реалій. Ми проаналізували, наскільки можливо та в якому статусі їх виконувати під час воєнного стану. Серед більш ніж 60 заходів антикорупційної програми у секторі оборони ми проаналізували 35 ключових”, – зазначила Світлана Мусіяка, керівниця напряму досліджень та вироблення політик НАКО.
За її словами, в умовах воєнного стану деякі заходи ДАП мають високий рівень чутливості. Це, наприклад, розробка інформаційних систем чи нормативних актів, оприлюднення великих масивів даних. Тому надавати повноцінний доступ до інформації можна лише після перемоги.
Але важливо шукати нові ефективні механізми взаємодії з громадськістю, щоб забезпечити оптимальний баланс між прозорістю та секретністю. “В умовах воєнного стану важливо все одно активно залучати експертів та громадськість, щоб здійснювати незалежний громадський контроль за тим, чи заходи проводяться належним чином”, – підкреслила вона.
Експерт з питань антикорупційної політики Гліб Канєвський зазначив, що громадськість з розумінням ставиться до необхідності відтермінування деяких антикорупційних заходів. Так, якщо обладнати трекерами армійські машини, які доставляють пальне, то це створить додаткові ризики в умовах війни. “Але перш ніж обладнати машини трекерами, необхідно підготувати нормативно-правові акти і автоматизовану систему моніторингу. І цю підготовку можна здійснювати вже зараз, тоді як вводити систему в експлуатацію можна вже після нашої перемоги”, – сказав він.
Це стосується і введення у експлуатацію реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів. Цей антикорупційний інструмент давно передбачений законом "Про оборонні закупівлі". Він дозволить зменшити комунікації між представниками бізнесу і органами, які замовляють озброєння, набої тощо. "Антикорупційна програма – це шанс нарешті втілити цю реформу у життя", – зазначив Канівський.
Експерт зауважив, що виконання заходів ДАП – це реформування всієї країни та наближення сектору оборони України до стандартів країн-членів НАТО. На його думку, передусім необхідно здійснити реформу оборонних закупівель і корпоративну реформу Укроборонпрому.
Т. в. о. директора Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції МОУ Сергій Степанян уточнив, що зараз цілком реалістично підготувати відповідні нормативно-правові акти. У той же час розробка програмного забезпечення потребує більш чіткого бачення часових перспектив. "Наші IT-спеціалісти говорять, що такий продукт швидко застаріває, в середньому він "живе" три роки, тому це потрібно враховувати", пояснив він.
Міністерство оборони розробило план заходів на виконання ДАП і забезпечить його реалізацію, за виключенням заходів, що мають безпекові обмеження, – запевнив Степанян. Наразі планують створити робочу групу, і міністерство та НАЗК узгодять терміни виконання окремих пунктів антикорупційної стратегії.
Керівник Департаменту антикорупційної політики НАЗК Дмитро Калмиков презентував систему моніторингу реалізації державної антикорупційної політики, завдяки якій можна відстежувати статус виконання заходів ДАП. Він повідомив, що 17 серпня для громадськості відкриють публічну частину системи моніторингу, і кожен зможе побачити прогрес виконання антикорупційних заходів.
“Ця система стане джерелом повної та об’єктивної інформації про виконання заходів програми, відображатиме результати щоквартального моніторингу та щорічної оцінки та буде містити інструмент "зворотного зв’язку" для громадськості”, – зазначив Дмитро Калмиков.
Керівник Управління формування політики доброчесності у сфері безпеки та оборони НАЗК Марина Бариніна розповіла про основні напрями роботи новоствореного підрозділу. За її словами, управління стане “центром передового досвіду” з питань розбудови доброчесності у сфері безпеки та оборони. Воно виконуватиме функції “Єдиного вікна”, що забезпечить координацію взаємодії НАЗК зі згаданими органами, надання їм допомоги у виконанні Антикорупційної стратегії та заходів ДАП. Крім того, підрозділ стане Офісом Національного координатора з питань співробітництва України з НАТО у сфері розбудови доброчесності.
Захід “Як реалізувати антикорупційну політику в секторі оборони під час війни?” відбувся за підтримки Спеціального оборонного радника Сполучного Королівства Великої Британії та Північної Ірландії (Office of United Kingdom Special Defence Advisor: Ukraine).